2006年，黄浦区采取问卷调查、召开基层工会主席座谈会及走访基层等方式，着重对本区国有（集体）、转制企业协保、离岗职工参保情况进行了调查研究，通过对各类调查数据、信息、报表的汇总、统计和分析研究，摸清了这部分人群参加职工互助保障计划的情况。
目前，全区国有、转制企业职工已有4.7万人参加了“在职住院计划”和“特种重病计划”，其中“在职住院计划”参保率已达80%，“特种重病计划”参保率仅达70%左右，另有1.2万余名职工未参保。而80%的国有（集体）、转制企业协保、离岗等人员未参加“特种重病计划”。
分析这些企业未参加互助保障计划的主要原因：一是单位领导重视不够；二是工会缺乏与行政的沟通；三是企业经济效益不好职工收入低，资金难以保证；四是大量转制企业到社区管理跟不上；五是职工离开原单位时间长，自我保障意识不强等。如中恒集团在企业改制过程中，将协保、离岗等困难人员归口劳服中心集中管理，这部分人员近5000人，且大都收入低或无收入，这样一来便加大了参保工作的难度。一旦有职工患大重病，集团最多补助500-600元，如果参加了“特种重病计划”，就能得到1万元的互助保障金，这不仅能给予患病职工经济上的帮助，更是在精神上给予了患病职工生命的希望。
国有（集体）、转制企业协保、离岗职工在80年代关系企业前途和命运的改革进程中，识大体、顾大局，把国家利益和自身利益联系在一起，在国企改革中发挥了主力军作用，为企业改革作出了巨大的贡献。但改革是有代价的，他们承担了下岗、待岗、失业的压力，承担着购房、就医、子女上学、照顾老人的生活重担，成为社会的弱势群体，抵御社会风险的能力十分有限，或者根本就不具备抵御风险的能力，尤其在身患大病重病时，家庭生活更是难以为继。
为了加强对国有、转制企业协保、离岗职工的互助保障力度，黄浦区总工会通过区长办公室、区政府实事项目征询等渠道向政府反映了职工的参保意愿和要求，从重点和难点问题上着眼，建议把“新增5000名（按8000名下达）国有（集体）、转制企业协保、离岗职工参加‘特种重病计划’”列入区政府的实事项目给予帮助和落实，以提高协保、离岗职工医疗保障水平。
目前，该建议已作为2007年黄浦区总工会九件实事之一，并已正式列入黄浦区政府的实事项目。其重要意义在于：一、职工互助保障工作是工会维护职工、服务职工、提升工会凝聚力和影响力的重要载体之一，它着重提倡的是“无病我帮人，有病人帮我”的互助互济精神，有利于密切党、政府与职工群众的关系；二、参加职工医疗互助保障计划，有利于变事后帮困为事先帮困，帮助协保、离岗职工增设一道保障屏，减轻民政医疗救助的负担（2006年民政部门对全区低保职工医疗救助700 余人，救助金额达50万余元）；三、解决部分患病职工的实际困难，有利于巩固企业改革成果，稳定职工思想，保证协保、离岗职工在社会公益性组织等岗位的稳定性，促进就业和再就业，使他们感受到党和政府的温暖；四、充分利用职工互助互济的优势，有利于缓解职工看病难、看病贵的矛盾，增强职工抵御患大、重病医疗风险的能力；五、采取区总、企业、职工各承担一定比例参保费参加职工互助保障计划，有利于逐步形成职工互助保障的良好工作氛围，让职工亲自体验互助保障带来的好处，帮助职工解放思想，转变观念，让职工适应市场经济条件下的保障观念，为职工互助保障的发展奠定思想基础；六、能进一步引起各方关注，巩固现有参保率，扩大参保覆盖面，更加有利于保障社会的公平正义，促进和谐社会建设，把职工最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，在多层次、广覆盖、保基本的社会保障体系下让困难职工在高一层次上安居乐业。（黄浦区总工会）
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